Într-o notificare
către Consiliul Local al Unităţii Teritorial Administrative – Consiliul Local al
Municipiului Braşov din 22 august 2022, cu numărul de înregistrare 99349,
Curtea de Conturi Braşov , în temeiul Legii nr. 94-1992 coroborată cu Hotărârea
Plenului Curţii de Conturi nr. 155-2014 transmite Primăriei ,,măsurile pe care
autorităţile administraţiei publice locale ale municipiului Braşov trebuie să
le ia pentru înlăturarea deficienţelor constatate de Curtea de Conturi Braşov în urma misiunii de audit financiar
asupra situaţiilor financiareîntocmite la data de de 31 decembrie 2021 în
vederea punerii în execuţie a acesteia”.
Iată ce spune exact
instituţia amintită, cu precizarea că, în mod normal normal Curtea trebuia să
sesizeze parchetele competente dacă a găsit contravenţii sau infracţiuni, căci
denumirea de ,,deficienţe constatate” nu
înseamnă mai nimic juridic. Ne întrebăm dacă nu cumva prin faptul că în loc să
sesizeze perchetele competente cineva de la Curtea de Conturi oferă timp
actualei administraţii din fruntea primăriei să aibă timp să-şi acopere
,,deficienţele”.
Mai ales că Primăria Braşov a ripostat promt, expediind în 2 septembrie către Direcţia Juridică şi Administrativă Publică Locală,
Serviciul Contencios, o contestaţie prin care solicită ,,anularea în tot a
măsurilor dispuse la punctual I.1.lit.
f ţi anularea în parte a măsurii dispuse la punctual II.1 paragraf 2 şi
revenirea asupra acesteia din Decizia
nr. 13-12.08.2022 emisă de către Curtea
de conturi a României – Camera de Conturi Braşov înregistrată la Primăria
Municipiului Braşov cu nr. 98766-19.08.2022 ca urmare a misiunii de audit financiar asupra situaţiilor financiare
întocmite la data de 31.12.2021 efectuată la UAT Braşov”
Revenim.
Neregulile prezentate de
instituţia anterior menţionată sunt numeroase, dar vi le vom prezenta pe rând.
Începem cu punctual 6. Privind ,,Nerespectarea prevederilor legale la aprobarea finanţăriidin bugetul local a
Asociaţiei Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov – Steagul Renaşte”.
De fapt, Curtea acuză
faptul că ,,între UATM Braşov şi Asociaţia Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov –
Steagul Renaşte, persoană juridical de drept privat, fără scop patrimonial a fost încheiat contractual de finanţare nr. 42-9910-27.07.2021 având ca scop finanţarea de la bugetul local al
municipalităţii Braşov a activităţii Asociaţiei Clubul Sportiv Fotbal Club
Braşov – Steagul Renaşte, valoarea finanţării acordată fiind în valoare de 1.000.000 lei, iar durata contractului
fiind până la data de 31 decembrie 2021.”
Însă, spune instituţia
citată, ,,la data de 31 12.2021, în baza contractului de finanţare , erau efectuate plăţi din bugetul local
către asociaţie în valoare de 3.483.668,04 lei.” Mai exact de trei ori şi jumătate mai mult decât suma contractuală iniţială.
Raportul Curţii de Conturi referitor la
acest punct îl găsiţi mai jos.
Aşa cum am mai spus, în
replica Primăria Braşov raspunde cu o contestaţie în instanţă motivând că
actuala administraţie respectă legea mai
ceva decât regulamntele de ordine
interioară din corporaţiile de unde provin oengiştii repede lătrători de lozici.
Ei susţin că respectul faţă de cetăţeni duduie prin sertarele şi conturile primăriei mai ceva
ca tractoarele de la Cooperativele Agricole – ce le stârnesc atâtea nostalgii useriştilor
– pe ogoarele cu producţii record la hectarul de minciună din vremuri
nostalgice pentru marxişti reciclaţi în justiţiari.
Ce acuză Curtea de Conturi Braşov:
6. Nerespectarea prevederilor legale la aprobarea
finanțării din bugetul local a Asociației Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov –
Steagul Renaşte . Între UATM Braşov şi Asociația Clubul
Sportiv Fotbal Club Braşov – Steagul Renaşte , persoană juridică de drept
privat , fără scop patrimonial , a fost încheiat contractul de finanțare nr .
42 / 79910 / 27.07.2021 , având ca obiect finanțarea din bugetul local al
municipiului Braşov a activității Asociației Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov
– Steagul Renaşte ” , valoarea finanțării acordată fiind în valoare de
1.000.000 lei , iar durata contractului fiind până la data de 31.12.2021 .
Contractul a fost încheiat în baza HCL nr . 383 / 20.07.2021 privind aprobarea
Contractului de finanțare pentru desfăşurarea activității Asociației Clubul
Sportiv Fotbal Club Braşov – Steagul Renaşte , modificat ulterior prin Actul
adițional nr.1 urmare HCL nr . 489 / 29.09.2021 pentru modificarea HCL nr . 383
/ 20.07.2021 privind aprobarea Contractului de finanțare pentru desfăşurarea
activității Asociației Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov Steagul Renaşte , prin
care a fost aprobată suplimentarea finanțării de la bugetul local cu suma de
2.500.000 lei , finanţarea totală fiind în sumă totală de 3.500.000 lei .
La data de 31.12.2021 , în baza contractului
de finanțare , erau efectuate plăți din bugetul local către asociație în
valoare de 3.483.668,04 lei . Din verificarea în baza documentelor puse la
dispoziție de entitate , în legătură cu modul de fundamentare şi aprobare a
finanțării din bugetul local al Municipiului , a Asociaţiei Clubul Sportiv –
Fotbal Club Braşov – Steagul Renaşte , s – au constatat următoarele aspecte :
Asociația a luat ființă prin redenumirea Asociației Clubul Sportiv Scoth Club
Braşov începând cu data de 15.06.2021 , ulterior aprobării de către autoritatea
publică deliberativă a municipiului Braşov , prin hotărârea nr . 319 /
27.05.2021 , a aderării Municipiului Braşov , alături de Direcția Administrare
Infrastructură Sportivă Braşov şi Serviciul Public Local de Termoficare Brasov
la Asociația Clubul Sportiv Scoth Club şi prin hotărârea nr . 373 / 25.06.2021
, a cesionării titlu definitiv şi gratuit de către Clubul Sportiv Municipal
Corona Braşov a dreptului de participare în Liga a – 2 – a , obținut prin merit
sportiv de către echipa de fotbal seniori a clubului Sportiv Municipal Corona
Braşov secția Fotbal , către Asociația Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov –
Steagul Renaşte ; a transmiterii activității fotbalistice aferente grupelor de
seniori , copii şi juniori U19 , U17 , U15 , U13 , U11 de la secția de fotbal a
Clubului Sportiv Municipal Corona Braşov către Asociația Clubul Sportiv Fotbal
Club Braşov – Steagul Renaşte şi a cedării – preluării tuturor activelor şi
pasivelor ce decurg din cesionarea dreptului de participare în Liga a – II – a
clubului C.S.M Corona Braşov , către Asociația Clubul Sportiv Fotbal Club
Braşov – Steagul Renaşte . Piata Enescu nr . 3 , Mun . Braşov ,
,,Conform
ultimului statut actualizat , municipiul Braşov este menționat , fără a avea
temei legal , ca membru fondator , dar şi ca asociat , îndeplinind calitatea de
preşedinte al Consiliului director al asociației , prin Primar.
În aceste condiții , prin HCL nr . 383 /
20.07.2021 şi HCL nr . 489 / 29.09.2021 s – a aprobat finanțarea activității
asociație cu suma de 3.500.000 lei .
Baza legală învocată în documentele care au
stat la baza aprobării celor două hotărâri de consiliu local a constituit – o
prevederile art . 18 ^ 1 alin . ( 2 ) lit.b ) şi alin . ( 3 ) şi art . 69 alin
. ( 1 2 ) din Legea nr . 69 din 28 aprilie 2000 educațici fizice şi sportului ,
cu modificările și completările ulterioare , ale art.53 din Regulamentul
aprobat prin HG nr . 884/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere în
aplicare a dispozițiilor Legii educației fizice şi sportului nr . 69/2000 , şi
ale HG nr 1447/2007 privind aprobarea Normelor financiare pentru activitatea
sportivă , cu modificările şi completările ulterioare .
Raportat la baza legală invocată în aprobarea
celor două hotărâri , s – a reținut că , potrivit prevederilor art . 1 alin . (
1 ) şi ( 2 ) Ordinul MTS nr . 664 / 06.09.2018 privind finanţarea din fonduri
publice a proiectelor şi programelor sportive ( 1 ) Programele sportive de
utilitate publică în cadrul cărora se pot finanja proiecte din fonduri publice
sunt : programul Promovarea sportului de performanţă ” ( P1 ) , programul
Sportul pentru toți ” ( P2 ) , programul Întreținerea , functionarea şi dezvoltarea
bazei materiale sportive ” ( P3 ) , programul , Redescoperă oina ” (
P4 ) şi programul , România în mişcare ” ( P5 ) .
( 2 ) Scopul şi obiectivele programelor
mentionate la alin . ( 1 ) sunt prevăzute în anexa nr . 1. ” , iar în
conformitate cu mențiunile din Anexa nr.1 la ordin , .Programele sportive
aprobate de către autoritatea finantatoare sunt denumite programe sportive de
utilitate publică ” , însă la nivelul autorității finanțatoare nu a fost
emis un act administrativ al autorității deliberative care să aprobe programele
sportive ce se vor finanța din bugetul local în baza prevederilor art . 2 alin
. ( 2 ) din Ordinul MTS n r . 664 / 06.09.2018 .
Totodată s – a reținut că , potrivit art . 2
alin . ( 2 ) din Ordinul MTS nr . 664 / 06.09.2018 privind finanţarea din
fonduri publice a proiectelor şi programelor sportive : .. ( 2 ) Finanţarea
programelor sportive , initiate de către organizaţiile sportive aşa cum sunt
enumerate la art . 18 ^ 1 alin . ( 2 ) din Legea nr . 69/2000 , cu modificările
şi completările ulterioare , din cadrul programelor sportive de utilitate
publică prevăzute la art . 1 , se acordă în baza unei proceduri aprobate prin
hotărâre a autorităților deliberative in conformitate cu dispozițiile art . 67
^ 1 alin . ( 3 ) din Legea nr . 69/2000 , cu modificările şi completările
ulterioare . ” , care prevăd : ,, ( 3 ) Condițiile , criteriile şi
procedura , precum şi cuantumul pe fiecare categorie de cheltuieli , respectiv
fiecare categorie de participanţi la activitățile sportive , se stabilesc ,
după caz , prin hotărâre a Guvernului , respectiv prin hotărâre a autorităților
deliberative ale administraţiei publice locale . ” , însă la nivelul
entității auditate nu s – a identificat existenţa unui act administrativ al
autorității deliberative care să stabilească :
– Procedura de atribuire a contractelor de
finanțare conform prevederilor din Anexa nr.2 Principiile şi criteriile
întocmirii metodologiei / regulamentului de finanțate , precum şi condițiile de
acces la fondurile publice pentru finantarea proiectelor şi programelor
sportive la Ordinul nr.664 / 06.09.2018 ; Piata Enescu nr . 3 , Mun . Braşov ,
Judetul Brasov
– şi să aprobe cerinţele art . 67 ^ 1 alin .
( 3 ) din Legea nr . 69 / 28.04.2000 privind educația fizică şi sportul , cu
modificările şi completările ulterioare . Totodată s – a constatat că
autoritatea finanțatoare nu s – a asigurat prin actele administrative emise de
organizarea cadrului legal de finanţare a structurilor sportive de drept privat
, fără scop lucrativ , cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii
contractelor de finanţare , prevăzute la art . 3 la Ordinul MTS nr.664 /
06.09.2018 , principii detaliate la pct.4 din Anexa nr . 2 din acelaşi act
normativ : 4. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de
finantare sunt :
a ) libera concurență , respectiv asigurarea
condițiilor pentru ca structurile sportive de drept public sau privat să aibă
dreptul de a deveni , in condițiile legii , beneficiari ;
b ) eficacitatea utilizării fondurilor
publice , respectiv folosirea sistemului concurenţial şi a criteriilor care să
facă posibilă evaluarea propunerilor şi a specificatiilor tehnice şi financiare
pentru atribuirea contractelor de finantare ;
c ) transparenta , respectiv punerea la
dispoziția tuturor celor interesați a informaţiilor referitoare la aplicarea
procedurii pentru atribuirea contractelor de finantare ; ”
În ceea ce privește conținutul contractului
de finanțare , potrivit prevederilor art . 69 alin . ( 2 ) din Legea nr . 69 /
28.04.2000 , a educației fizice şi sportului , cu modificările şi completările
ulterioare : .. ( 2 ) Contractul va cuprinde prevederi cu privire la : obiectul
şi volumul activităţilor specifice , parametrii sportivi de realizat , suma
stabilită pentru finantarea programelor , defalcată pe obiective , activități
şi naturi de cheltuieli , obligatiile şi responsabilităţile părților . Regimul
de gestionare a sumelor astfel primite şi controlul financiar se fac în
condițiile legii . ” , însă în cuprinsul contractului de finanţare nr . 42
/ 79910 / 27.07.2021 nu s – au regăsit clauze cu privire la parametrii sportivi
de realizat , deşi în preambulul HCL – lor mentionate anterior s – a făcut
trimitere la prevederea legală menţionată .
De asemenea, din examinarea conținutului Contractului
de finanţare nr.42 / 79910 / 27.07.2021 , s – a constatat că acesta nu respectă
modelul contractului – cadru de finanţare prevăzut în anexa la Ordinul MTS nr .
664/2018 privind finanţarea din fonduri publice a proiectelor şi programelor
sportive , cu modificările şi completările ulterioare , respectiv în cuprinsul
contractului de finanţare nu s – a regăsit precizat : proiectul / programul
sportiv finanţat în cuprinsul acestuia regăsindu – se mențiunea că obiectul
contractui il constituie finanţarea din bugetul local al municipiului Braşov a
activității Asociației Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov -Steagul Renaşte , astfel că nu s – a făcut dovada
finanțării unui program sportiv şi cu atât mai mult a unui program sportiv de
utilitate publică ;
– obiectivele şi indicatorii pe care
structura sportivă urma să le realizeze , în condiţiile în care transferul
ramurii sportive de fotbal de la Clubul Sportiv Municipal Corona Braşov către
Asociația Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov – Steagul Renaşte a vizat
promovarea în Liga I de fotbal , şi în legătură cu care asociația avea
obligația să transmită autorității finanţatoare un raport , nemenționarea în
contract a eventualelor sancțiuni în cazul nerealizării acestora . (…)
CONTESTAŢIA Primăriei Braşov (fragmente)
Contestatie Municipiul Brasov , reprezentat
prin Primar Allen Coliban , cu sediul in B dul Eroilor nr . 8 judetul Brasov ,
in temeiul art.11 din legea nr . 94/1992 privind organizarea si functionarea
Curtii de Conturi , cu modificarile si completarile ulterioare coroborat cu
prevederile punctului 204 si urmatoarele din Regulamentul privind organizarea
si desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi , precum si
valorificarea actelor rezultate din aceste activitati , aprobat prin Hotararea
Plenului Curtii de Conturi nr.155 / 2014 , formuleaza prezenta Prin care
solicitam anularea in tot a masurilor dispuse la punctul 1.1.lit.f si anularea
in parte a masuril dispuse la punctul II.1 paragraf . 2 si revenirea asupra
acesteia , din Decizia nr . 13 / 12.08.2022 emisa de catre Curtea de Conturi a
Romaniei – Camera de Conturi Brasov , inregistrata la Primaria Municipiului
Brasov cu nr . 98766 / 19.08.2022 , ca urmare a misiunii de audit finanfiar
asupra situatiilor financiare intocmite la data de 31.12.2021 , * efectuata la
UAT Municipiul Brasov , avand in vedere urmatoarele MOTIVE : 1.a ) Cu privire
la masura dispusa la pct . II.1 paragraf 2 prin care se solicita ”
stabilirea in conditiile legii , a intinderii prejudiciului creat bugetului
local prin finantarea cu nerespectarea dispozitiilor legale a Asociatiei Clubul
Sportiv Fotbal Club Brasov – Steagul Renaste , in baza Contractului de
finantare nr . 42 / 79910 / 27.07 .2021 si a actului aditional nr . 1 la
contract , pentru inregistrarea in evidenta contabila si recuperarea acestuia
solicitam rectificarea dispozitivului Deciziei nr . 13 / 12.08.2022 intrucat
acesta nu corespunde c
mentiunile din Considerentele deciziei
potrivit carora s – a constatat existenta unor aspecte de nelegalitate in modul
de utilizare a sumelor alocate prin finantare , cu consecinte in utilizarea
ineficienta si neeconomicoasa a fondurilor publice din bugetul local al
Municipiului si nici cu recomandarile de la pct . 10 privind pct.e.4.5.1 din
Raportul de audit financiar in care se mentioneaza luarea masurilor pentru
stabilirea intinderii prejudiciului creat bugetului local prin decontarea din
finantarea acordata Asociatiei Clubul Sportiv Fotbal Club Brasov – Steagul
Renaste in baza Contractului de finanta evidenta contabila si recuperarea
acestuia 42/199 42 / 79910 / 27.07.2021 2021 a unor cheltuieli 9 neeligibile ,
pentru inregistrarea i Se constata astfel existenta unor neconcordante intre
masurile
pag. 28 prevazute in considerentele deciziei
si masurile dispuse in dispozitivul deciziei . Pe parcursul efectuarii misiunii
de audit financiar nu s – a pus in discutie nelegalitatea aprobarii prin
hotarare a Consiliului Local a finantarii prin contract a Asociatiei Clubul
Sportiv Fotbal Club Brasov – Steagul Renaste , ci s a discutat asupra
modalitatii de cheltuire si decontare a sumei alocate . 1.b ) In cazul in care
considerati ca nu sunt motive de rectificare a dispozitivului deciziei
solicitam anularea masurii dispuse la pct . II.1 paragraf 2 din decizie si
revenirea asupra acesteia in sensul ramanerii in sarcina Municipiului Brasov a
masurii stabilirii intinderii prejudiciului creat bugetului local prin
decontarea din finantarea acordata Asociatiei Clubul Sportiv Fotbal Club Brasov
– Steagul Renaste in baza Contractului de finantare 42 / 79910 / 27.07 .2021 a
unor cheltuieli neeligibile , avand in vedere urmatoarele : Prin contractul de
finanţare aprobat prin H.C.L. nr . 383/2021 , Municipiul Brașov a repartizat
structurii sportive suma de 1.000.000 lei în vederea finanțării cheltuielilor
detaliate în solicitarea nr . 19 / 15.07.2021 a Asociației Clubul Sportiv
Fotbal Club Braşov – Steagul Renaște , conform art . 2 din contract .
Solicitarea nr . 19 / 15.07.2021 a Asociației Clubul Sportiv Fotbal Club Braşov
– Steagul Renaște , ce constituie anexă la contractul de finanţare , conține
detalierea cheltuielilor privind acțiunile / activitățile structurii sportive ,
precum și scopul , obiectivele şi indicatorii proiectului / programului pentru
care s – a aprobat finanțarea . Ulterior , prin H.C.L. nr . 489/2021 s – a
aprobat actul aditional la contractul de finanţare încheiat în baza H.C.L. nr .
383/2021 , în sumă de 2.500.000 lei , in vederea finanțării cheltuielilor
detaliate în solicitarea nr . 343 / 22.09.2021 a Asociației Clubul Sportiv
Fotbal Club Braşov – Steagul Renaşte , conform art . 1 din actul adițional .
Solicitarea nr . 343 / 22.09.2021 a Asociației Clubul Sportiv Fotbal Club
Braşov – Steagul Renaște , ce constituie anexă la actul adițional , conține
detalierea cheltuielilor structurii sportive , păstrându – se identică anexa
privind scopul , obiectivele şi indicatorii de evaluare ai proiectului .
(…)
Iulian Rinder